El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur) aprobó el reglamento de la Ley N° 32449 mediante el Decreto Supremo N° 005-2026, que habilita la implementación de las Zonas Económicas Especiales Privadas (ZEEP), un nuevo esquema orientado a promover actividades productivas y de servicios con énfasis en comercio exterior, bajo un régimen tributario y aduanero especial.

La norma, promulgada en diciembre del año pasado, establece un marco para la operación de estas zonas con administración privada, lo que permite avanzar en su aplicación en el país.

Nuevo modelo para impulsar producción y comercio exterior

El ministro de Comercio Exterior y Turismo, José Reyes, señaló que la aprobación del reglamento representa un avance en la transformación productiva del país.

“Las ZEEP nos permitirán avanzar hacia una economía de mayor valor agregado, incorporando innovación, tecnología y nuevos motores de crecimiento que impulsen la productividad y la competitividad del Perú”, afirmó.

De acuerdo con el Banco Central de Reserva del Perú (BCR), las zonas económicas especiales son espacios geográficos con normativa tributaria y aduanera diferenciada, diseñados para atraer inversión privada nacional y extranjera, con énfasis en actividades productivas vinculadas al comercio exterior.

Régimen orientado a inversión privada y comercio exterior

El nuevo esquema establece que las ZEEP permitirán el desarrollo de actividades productivas bajo condiciones especiales, con el objetivo de dinamizar el comercio exterior y atraer inversión privada.

Según la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), estas zonas operan con incentivos fiscales, apoyo a infraestructura y facilidades regulatorias que buscan reducir costos operativos y mejorar la competitividad de la inversión.

El BCR reporta que el número de zonas económicas especiales a nivel global ha crecido de 4,300 en 2014 a más de 6,000 en alrededor de 150 países hacia 2022.

Iniciativa privada en la creación de ZEEP

La Ley N° 32449 establece que la creación de las ZEEP será impulsada por inversionistas privados, quienes deberán solicitar su establecimiento bajo evaluación técnica y aprobación mediante ley.

El Mincetur precisó que el proceso contempla dos etapas: calificación del proyecto y autorización del operador privado.

Para acogerse al régimen, las empresas deberán desarrollar sus principales actividades dentro de la zona, contar con infraestructura adecuada, trabajadores calificados y activos nuevos en la etapa inicial.

Además, deberán cumplir con requisitos de inversión y operación dentro del área económica especial.

Inversión mínima y condiciones operativas

El reglamento establece una inversión mínima de 2,000 UIT (equivalente a aproximadamente S/ 11 millones) en un plazo máximo de dos años desde la firma del contrato con el operador privado.

No se consideran dentro de este monto los activos en construcción o producción al momento de la presentación del plan de inversión, y la inversión debe mantenerse durante toda la vigencia del régimen.

Las operaciones dentro de las ZEEP no estarán afectas al IGV ni al ISC, y algunos servicios serán considerados exportación.

Asimismo, la norma excluye actividades como minería, hidrocarburos, fabricación o venta de armas, servicios financieros y venta directa al consumidor.

Zonas económicas existentes en el país

Actualmente, el Perú cuenta con cuatro zonas económicas especiales en funcionamiento: Zofratacna (Tacna), ZED Ilo (Moquegua), ZED Matarani (Arequipa) y ZED Paita (Piura).

A estas se suman cuatro zonas en proceso de implementación y dos iniciativas declaradas de interés nacional para su creación.

Según cifras oficiales, estas zonas representan el 0.1% del total de exportaciones de bienes del país.

Referencias internacionales del modelo

El exvicepresidente de la Organización Mundial de Zonas Francas (WFZO), Martín Ibarra, señaló que estas zonas han tenido impacto en distintos países.

En el caso de China, indicó que las zonas económicas han generado más de 40 millones de empleos.

Asimismo, el BCR y la UNCTAD coinciden en que este tipo de esquemas ha crecido de forma sostenida a nivel global, consolidándose como herramientas de atracción de inversión y promoción del comercio exterior.