Importancia de las Zonas Económicas Especiales y desafíos para su desarrollo en Perú

noviembre 8, 2023

Escrito por: Jorge Choque

Las Zonas Económicas Especiales tienen como objetivos mejorar la prosperidad de la región en donde se ubican, reducir las barreras logísticas, estimular la economía, reducir la tasa de desempleo, propiciar la expansión en infraestructura y el desarrollo de nueva tecnología.

Las Zonas Económicas Especiales (ZEE) constituyen una herramienta importante para la atracción de inversión privada, nacional y extranjera, pues facilitan el desarrollo de actividades industriales y de servicios al ofrecer condiciones económicas especiales para las empresas que se instalen en ellas, a través de incentivos fiscales y regulatorios.

Tienen como objetivos mejorar la prosperidad de la región en donde se ubican, reducir las barreras logísticas, estimular la economía, reducir la tasa de desempleo, propiciar la expansión en infraestructura y el desarrollo de nueva tecnología.

Asimismo, estos espacios generan competitividad al agilizar procesos y reducir costos derivados del comercio internacional, siendo hoy lugares idóneos para captar inversiones provenientes del nearshoring y de la industria de comercio electrónico.

Es por ello que constituyen el espacio ideal para la instalación de empresas que desarrollen actividades industriales, producción de bienes y servicios con alto valor agregado, de logística, almacenamiento, servicios de reparación y mantenimiento de mercancías.

Otras características

  • Los beneficios en materia tributaria, aduanera y logística propician un ambiente adecuado para el desarrollo de PYMES y otras empresas en proceso de internacionalización.
  • Cuenta con normativa que facilita el establecimiento de inversiones de diversas industrias.
  • Puede garantizar seguridad, trazabilidad y protección de la mercancía entrante y saliente, ya que poseen cerco perimétrico y cuentan con seguridad gestionada por la administración de la ZEE.

En el Perú, a la fecha, existen ocho ZEE, de las cuales cuatro se encuentran operativas: Zofratacna (Tacna), ZED Paita (Piura), ZED Ilo (Moquegua) y ZED Matarani (Arequipa). Todas cuentan con una normativa especial y flexible en materia tributaria y aduanera diferente al resto del país.

Ventajas tributarias y aduaneras de las ZEE

Entre los beneficios tributarios, se encuentra la exoneración del Impuesto a la Renta, Impuesto General a la Ventas, Impuesto de Promoción Municipal, Impuesto Selectivo al Consumo, exoneración del arancel ad/valorem para el ingreso de mercancías del exterior y de todo tributo del Gobierno Central, Regional o Municipal creado o por crearse, excepto las aportaciones a EsSalud y las tasas.

En temas aduaneros, las empresas que se instalen en las ZEE cuentan con beneficios para la entrada de maquinaria, equipos, materias primas e insumos desde el exterior, gozan de la suspensión del pago de derechos e impuestos de importación y la permanencia indefinida de las mercancías al interior de las ZEE, en tanto se mantenga condición de usuario.

Además, los productos manufacturados en la ZEE pueden ser exportados directamente sin necesidad de someterse a un régimen aduanero de nacionalización y pueden ser ingresados al territorio nacional acogiéndose a acuerdos y convenios internacionales. 

Cifras

Según el Boletín Informativo de Zonas Económicas Especiales, del Mincetur, al cierre de 2022, las exportaciones desde las ZEE sumaron US$ 93.9 millones, lo que significó un incremento del 11.9% en comparación con 2021 (US$ 84 millones).

Sin embargo, en el primer semestre del presente año, las ZEE experimentaron una disminución significativa en sus exportaciones, con un total de US$ 33.9 millones, lo que representó una caída del 33.3% en comparación con el mismo período del año anterior.

Expectativas

Es importante destacar que la razón del escaso éxito de las ZEE en Perú no se relaciona con la falta de incentivos o beneficios tributarios, refiere Comex.

Señala que, según la normativa vigente, las empresas establecidas en las ZEE peruanas están exoneradas de pagar impuesto a la renta, impuesto general a las ventas, impuesto de promoción municipal e impuesto selectivo al consumo, así como aranceles para importaciones. En contraste, en Colombia, las empresas usuarias no pagan tributos aduaneros, pero están sujetas a una tarifa única del 20% de impuesto sobre la renta, según el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. 

Por otro lado, para que una ZEE funcione correctamente, debe cumplir requisitos esenciales, como una infraestructura de transporte eficiente (puertos, aeropuertos y carreteras), acceso confiable a servicios básicos (electricidad, agua e internet) y disponibilidad de mano de obra cualificada.

En ese sentido, señala Comex, aunque Moquegua, Tacna y Arequipa, tres de los cuatro departamentos con ZEE operativas, han mejorado su competitividad en el Índice de Competitividad Regional, al ocupar los lugares 2, 3 y 4, respectivamente, aún enfrentan desafíos significativos.

La falta de proveedores y la carencia de una industria relevante son obstáculos cruciales para su desarrollo pleno. Otro factor en contra es la inexistencia de infraestructura acorde con las necesidades que se requiere para el desarrollo de zonas francas y la ubicación de las ZEE en regiones desfavorecidas. 

En este contexto, de acuerdo con el Banco Mundial, la viabilidad a largo plazo del progreso económico en las ZEE dependerá, en su mayoría, de factores externos que respalden y fortalezcan su estrategia de implementación, como la incorporación de las cadenas de valor y clústeres locales, así como la plena integración de estas áreas en la economía nacional.

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