Escrito por: Jorge Choque

Diariamente, toda clase de bienes ingresan y salen del Perú producto de los intercambios comerciales de importación y exportación que realiza con los diversos países del mundo. La Aduana es la entidad de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT) responsable de que estos flujos y negocios se lleven a cabo sin problemas.

En concreto, la Administración Aduanera se encarga de la administración, recaudación, control y fiscalización aduanera del tráfico internacional de mercancías, medios de transporte y personas, dentro del territorio aduanero.

Los servicios aduaneros son esenciales y están destinados a facilitar el comercio exterior, a contribuir al desarrollo nacional y a velar por el control aduanero y el interés fiscal. Como parte de estos servicios, existe una serie de regímenes aduaneros por los cuales deben pasar los bienes al momento de ingresar al país o ser enviados al exterior.

Los regímenes aduaneros

Los regímenes aduaneros son como un conjunto de normas que se aplican a las mercancías que se exportan o importan y que pasan por el control de la aduana, y están orientados a dar un destino aduanero específico a una mercancía.

Son importantes en la medida en que permiten una mayor organización de la mercancía sujeta a control aduanero. De esta forma, el flujo de mercadería se vuelve más eficiente para conseguir agilizar los procesos aduaneros en general.

Asimismo, estos procedimientos dependen de la legislación de cada país; existe un esfuerzo por su estandarización, aunque no es vinculante o limitativa para los países. En el Perú, de acuerdo con la Ley General de Aduanas del Perú, los regímenes aduaneros son los siguientes:

1. Regímenes de importación

a.  Importación para el consumo. Este régimen aduanero permite el ingreso de mercancías al territorio aduanero para su consumo, luego del pago o garantía según corresponda, de los derechos arancelarios y demás impuestos aplicables, así como el pago de los recargos y multas que hubieren, y del cumplimiento de las formalidades y otras obligaciones aduaneras. Las mercancías extranjeras se considerarán nacionalizadas cuando haya sido concedido el levante.

b. Reimportación en el mismo estado. En este procedimiento, las mercancías exportadas con carácter definitivo pueden ingresar al territorio peruanosin el pago de los derechos arancelarios y demás impuestos aplicables a la importación para el consumo y recargos de corresponder, con la condición de que no hayan sido sometidas a ninguna transformación, elaboración o reparación en el extranjero, perdiéndose los beneficios que se hubieren otorgado a la exportación.

c. Admisión temporal para la reexportación en el mismo estado. Bajo este régimen,  ciertas mercancías pueden ingresar al territorio aduanero con suspensión del pago de los derechos arancelarios y demás impuestos aplicables a la importación para el consumo y recargos de corresponder, siempre que sean identificables y estén destinadas a cumplir un fin determinado en un lugar específico para ser reexportadas, en un plazo determinado sin experimentar modificación alguna, con excepción de la depreciación normal originada por el uso que se haya hecho de las mismas.

2. Regímenes de exportación

a. Exportación definitiva. Este procedimiento aduanero se aplica para la salida del territorio aduanero de las mercancías nacionales o nacionalizadas para su uso o consumo definitivo en el exterior. La exportación definitiva no está afecta a ningún tributo.

b. Exportación temporal para reimportación en el mismo estado. Este régimen se utiliza para la salida temporal del territorio aduanero de mercancías nacionales o nacionalizadas con la finalidad de reimportarlas en un plazo determinado, sin haber experimentado modificación alguna, con excepción del deterioro normal por su uso. No podrá incluirse en este régimen las mercancías cuya salida del país estuviera restringida o prohibida, salvo que estén destinadas a exposiciones o certámenes de carácter artístico, cultural, deportivo o similar y que cuente con la autorización del sector competente.

3. Regímenes de perfeccionamiento

a. Admisión temporal para perfeccionamiento activo. Esto permite el ingreso al territorio aduanero de ciertas mercancías extranjeras con la suspensión del pago de los derechos arancelarios y demás impuestos aplicables a la importación para el consumo y recargos de corresponder, con el fin de ser exportadas dentro de un plazo determinado, luego de haber sido sometidas a una operación de perfeccionamiento, bajo la forma de productos compensadores. Las operaciones de perfeccionamiento activo son aquellas en las que se produce: 

• La transformación de las mercancías
• La elaboración de las mercancías, incluidos su montaje, ensamble y adaptación a otras mercancías
• La reparación de mercancías, incluidas su restauración o acondicionamiento.  

Están comprendidos en este régimen, las empresas productoras de bienes intermedios sometidos a procesos de transformación que abastezcan localmente a empresas exportadoras productoras, así como los procesos de maquila de acuerdo a lo establecido en el Reglamento.

b. Exportación temporal para perfeccionamiento pasivo. Las mercancías nacionales o nacionalizadas, bajo este régimen aduanero, pueden salir de forma temporal del territorio aduanero para su transformación, elaboración o reparación y luego reimportarlas como productos compensadores en un plazo determinado. Las operaciones de perfeccionamiento pasivo son aquellas en las que se produce:

• La transformación de las mercancías
• La elaboración de las mercancías, incluidos su montaje, ensamble o adaptación a otras mercancías
• La reparación de mercancías, incluidas su restauración o acondicionamiento

c. Drawback. Este régimen permite, como consecuencia de la exportación de mercancías, obtener la restitución total o parcial de los derechos arancelarios, que hayan gravado la importación para el consumo de las mercancías contenidas en los bienes exportados o consumidos durante su producción.

d.  Reposición de mercancías con franquicia arancelaria. Se utiliza en la importación para el consumo de mercancías equivalentes, las que, habiendo sido nacionalizadas, han sido utilizadas para obtener las mercancías exportadas previamente con carácter definitivo, sin el pago de los derechos arancelarios y demás impuestos aplicables a la importación para el consumo. Son beneficiarios del régimen los importadores productores y los exportadores productores que hayan importado por cuenta propia los bienes sujetos a reposición de mercancía en franquicia.

4. Régimen de depósito aduanero

a. Depósito aduanero. Con este régimen aduanero las mercancías que llegan al territorio aduanero pueden ser almacenadas en un deposito aduanero para esta finalidad, por un periodo determinado y bajo el control de la aduana, sin el pago de los derechos arancelarios y demás tributos aplicables a la importación para el consumo, siempre que no hayan sido solicitadas a ningún régimen aduanero ni se encuentren en situación de abandono.

5. Regímenes de tránsito

a. Tránsito aduanero. Este procedimiento aduanero permite que las mercancías provenientes del exterior que no hayan sido destinadas sean transportadas bajo control aduanero, de una aduana a otra, dentro del territorio aduanero, o con destino al exterior, con suspensión del pago de los derechos arancelarios y demás tributos aplicables a la importación para el consumo y recargos de corresponder, previa presentación de garantía y el cumplimiento de los demás requisitos y condiciones de acuerdo a lo que establezca el Reglamento.

El tránsito aduanero interno se efectúa por vía marítima, aérea o terrestre de acuerdo a lo establecido en el Reglamento en los siguientes casos:

• Contenedores debidamente precintados
• Cuando se trate de mercancías cuyas dimensiones no quepan en un contenedor cerrado
• Cuando la mercancía sea debidamente individualizada e identificable

b. Transbordo. Se aplica para la transferencia de mercancías, las que son descargadas del medio de transporte utilizado para el arribo al territorio aduanero y cargadas en el medio de transporte utilizado para la salida del territorio aduanero, bajo control aduanero y de acuerdo con los requisitos y condiciones establecidos en el Reglamento.

c. Reembarque. Mediante este régimen aduanero, las mercancías que se encuentran en un punto de llegada en espera de la asignación de un régimen aduanero, pueden ser reembarcadas desde el territorio aduanero con destino al exterior.

Los regímenes más utilizados de un tiempo a esta parte, son la importación, la exportación y el Drawback; sin embargo, como se ha visto en este artículo, el Perú cuenta también con otros regímenes aduaneros que se le puede dar a una mercancía dependiendo de las necesidades o de los intereses de los dueños o consignatarios de las mismas.